高松ひでき　山陽小野田市議会議員　-このままでいいのか、山陽小野田市-

今週は月曜日から土曜日まで連続して議会基本条例の説明会を開催しています。

既に４回終わりました。

どの会場も参加された市民の方は１０人前後です。寒い中、会場に来られた方々には頭が下がる思いです。

既に開催をしたことのある「議会報告会」では、若い世代はほとんど見あたらなかったのですが、今回はちらほら参加されています。

その中で、青年会議所の現役や若いOBが参加をされており、先日は小野田青年会議所の理事長が参加されていました。 その青年会議所の理事長ブログには次のように書かれています。

「私達が、自分の町や市政が、どのような動きや状況であるか知る必要があるのではないでしょうか。 興味のある人は、 当然行ってみましょう！ 興味の無い人は、なおさら行きましょう。そして興味の無い理由を声に出して発言しましょう。声にも出さず、 「興味無い」や「知らない」という人が居たならば、それはある意味、自分の将来も「興味無い」と言ってるようなものだと私は考えます。 だって自分の町のことですもんね。」

このまちには、次世代を担う若者が育っていません。その責任の一端は間違いなく議会にあります。

若者が自分たちが住んでいるまちに対して「無関心」「無責任」「無知」では、まちの将来なんてありません。

若者が市政や議会に対してどんどん意見を言い、まちを変えるくらいの気概を持って行動すればおのずと変化をしていくものです。

余談ですが、田中角栄２８歳の時の最初の選挙のポスターには「若き血の叫び」と書かれていました。 若さゆえの斬新さとエネルギーを感じます。

ちなみにこの時は落選しています。

私たち議会は、若い人が議場に立てるような環境づくりをしていかなければなりません。

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２８位です。

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■数は力！！■

今年度の小野田青年会議所の会員数は12名だと言います。多いときは４０名を超えていたのですが。

その内、理事長や副理事長をはじめとする理事は８名、石を投げれば理事にあたるという異常な現状です。

いわばボランティアの彼らにとっては、人数が少ないと言うことは、物理的にもできることが限定されてしまいます。

そうなれば、組織としてかなりのダメージを受けることは容易に想像できます。

■市議会も似たようなものだが・・・・・・■

青年会議所の場合はできる範囲のことをやってればよいわけですが市議会の場合はそんな訳にはいきません。

現在市議会には、３つの常任委員会（全議員がいずれかひとつの委員会に所属）と議会運営委員会、議会基本条例制定特別委員会、 おいでませ山陽小野田企業誘致特別委員会、広報広聴特別委員会の７つの委員会を持っています。

２３人中、正副議長、正副委員長、監査以外の人数は、９人です。青年会議所と一緒で石を投げれば役職にあたります。（ちなみに私は、 ５つの委員会に所属をしていて、そのうちひとつの委員長とひとつの副委員長、そして３つの委員を兼任しています。）

その理由のひとつは、人数の割には特別委員会が多いと言うことです。

特別委員会の設置要望の際には、必ず「特別委員会が多すぎてはいけない。設置をやめるべきだ」とか 「特別委員会を作るとお金がかかるから作らない方がよい」という意見が出ます。

私は、 議員がこの様な発言をするということに対して大いに疑問があると同時に彼ら自身の議員としてのアイデンティティをどう考えているのか確かめたくもなります。

また、民主主義を担保している自負はあるのでしょうか。

市議会の場合は、青年会議所と違い、できることをやってればよいなんてものではありません。

住民の代表機関としてしなければならないことは、何がどうあれしなければならないのです。

自分たちの都合で議会活動を制約することは有権者への背信行為にも等しいものとなります。

■議論の遡上にもあげられない■

先日の議会運営委員会に会派「改進」から「議員定数適正化および議員報酬検討の特別委員会の設置の要望」 という要望書が提出されました。

その文書の冒頭には「先の議会報告会でも多数の市民より、早く議員定数と議員報酬見直しの要望がありましたこと、 ご存じのことと思います。私たち会派改進でも次回の市議会議員選挙に間に合うよう特別委員会の設置を要望いたします。」とあります。 （議員定数の見直しとは定数削減のことです。）

一言で言うと「なんじゃこりゃ」という感じでした。

もちろん議会は議論を通して意思決定をしていく場ですので、議員定数の議論をすることはやぶさかではありませんが、 議員であるならば上記のような迎合的理由からではなく、実質的合理的な理由を提示して議論に導いていかねばなりません。

さらに要望書の最後には「なお、現在３つの特別委員会がありますが、議会事務局の仕事量を配慮して取り組んでいただきたい」 と結んであります。

つまり、議会事務局の仕事量が増加するのであれば、この特別委員会の設置は見送っても良いと考えるのだろうか？

特別委員会の設置によって、事務局の仕事量が増加し、 回らないようになるのであれば設置を見送るのではなくて議長に対して事務局員の増員を市長に申し入れろ、 というのが議会の考え方ではないでしょうか。

また動きがあるでしょうからその時はお知らせします。

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平成21年の12月に議会基本条例制定特別委員会が立ち上がって約2年、ようやく素案ができ説明会を行うまでになりました。

48回委員会を開催しましたが紆余曲折ありました。

議会の理念やきまりを盛り込むために委員全員の合意形成はもとより議員全員の一定のコンセンサスを得る必要があります。

一つひとつを隙間なく丁寧に積み上げ、取りこぼしのないように条例に盛り込みました。拙速な条例案の作成は、 後々ツケがまわってきます。

その基本条例の説明会を下記のとおり開催しますので、興味がない方もお越し下さい。

（山田副委員長のブログから拝借しました）

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３０位です。

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書き初めはもともと宮中での儀式と言われていますが、空中を飛ぶ飛行機の発着場である空港でも毎年行われています。

今年は、16時50分からということで例年より遅めのスタートとなりました。

今年の一番手は藤本芳霞さん「ふるさとの風」

どこかで聞いたことのあるフレーズですが、空港が旅立ちの場所であることと、 風を感じることができる場所であることからしてぴったりの感じです。

２番手は、昨年につづき２回目の出演ですが口の中がからからになるくらいに緊張したという若い田村毅童さんです。

作品は「心有天遊」、心は天遊に有りです。ロック音楽をバックに一気に書き上げました。 ２００メートルを走った後と同じくらいエネルギーを消耗すると感想を語っていました。

最後は矢田会長の「龍神」です。

一字一字の打ち込みや払いにすべて気合いが入っています。

文字にすると「トリャー－－」とか「オリャー」って感じでした。

それと最後に押す矢田会長の落款は巨大でした。

３作品がつり上げられた姿は圧巻です。

詳しくは矢田照濤公式ブログをご覧下さい。

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３５位です。

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教育委員会は、小中学校の給食調理スタイルを現在の自校または親子方式から1箇所（または2箇所） で集中調理をする共同調理場方式へと方向転換する見通しです。

その主な理由は、各学校の給食室の老朽化にあり、改修するとなると現在のウエット方式（こぼれ落ちた水などで床が常に濡れた状態） からドライ方式（床が常に乾いた状態）に変更することが必要で、そうなると給食室の敷地が1． 5倍以上必要となり物理的に不可能な学校があることと、改修期間の数ヶ月は給食が止まってしまうことです。また、 すべての学校で改修を行うとすれば３０億円以上の財源を必要とします。（共同調理場建設はその半分程度）

もちろんその裏には、平成27年を期限とした有利な起債である合併特例債が使用できることがあります。

多様な意見を持つ議会では、もちろんこの共同調理場建設に反対する議員も少なからずいます。

反対議員は必ず「食育」をキーワードとして論陣を張ります。

「給食調理員の顔が見えなければならない」「給食時間の前ににおいがしてくるのが良い」 「調理員と生徒とのふれあいがなければいけない」などと熱く語りますが、私にはそれらのことが食育の必要十分条件だとは理解できていません。

文部科学省が平成17年に食育基本法、平成18年に食育推進基本計画を制定した背景は「近年、偏った栄養摂取、 朝食欠食など食生活の乱れや肥満・痩身傾向など、子どもたちの健康を取り巻く問題が深刻化しています。また、 食を通じて地域等を理解することや、食文化の継承を図ること、自然の恵みや勤労の大切さなどを理解することも重要。」というものです。

つまりこの10年～20年の間に子どもたちのアトピー性皮膚炎やアレルギー疾患はもとより、小児肥満、高脂血症、高血圧、 糖尿病など成人に見られる生活習慣病が蔓延しています。その大きな理由は、食生活の欧米化であり、 ファストフードやジャンクフードの家庭への進出であります。

食育の大命題は感情的、感傷的なことではなく、まちがいなく子どもたちの健康なのです。保護者達も何よりもそれを願っているはずです。

子供が生活習慣病を発症するなんて異常極まりないことです。

そして「食を通じて地域等を理解することや、食文化の継承を図ること、自然の恵みや勤労の大切さなどを理解すること」は、「・・・ ことも重要」と結んであるように大事なことだけど二次的なことではないでしょうか。

食育基本法の制定後、ファストフードメーカーなどが自らの利益のために「食育」や「健康」を前面に押し出し、出前講座と題して保育園、 幼稚園、学校などでファストフードの作り方や食べ方などを講習し、物議を醸したことがあります。

本市の学校でもそのファーストフードであるハンバーガーなどを給食献立の中に見たことがあります。また、これは無国籍料理？ と思うようなものもあるのではないでしょうか。

学校給食においては偏った栄養摂取はありませんが、教育の一環として食をとらえるならば「ご飯と牛乳の混在」「メニューとしてのパン （米飯率）」「アルマイト食器」「トレイに載せたままの食事」「学校都合の給食時間の変更」などを改善することが必要です。

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２７位です。

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私の誕生日は１月１日です。

生年月日を聞かれたときに「いちがつついたち」と言うと「えっ」とか「うそでしょう」なんか言われてしまいます。

友人や知人などは「おめでたいね」なんて言いますが、よく考えると意味が分かりません。

つい最近まで、誕生日が「１月１日」 の人は結構いるはずだと思っていましたが日本国民でこの日が誕生日の人は３６５日の中で一番少ないことを知りました。ダントツのどべでした。

でも、会う人みんなが「おめでとう」と言ってくれます。もちろん誕生日のことなど知るよしもありませんが。

我が家では、家族の誕生日にはケーキを買ってお祝いをします。（食べるだけですが）

今年も、ケーキを注文してもらいました。

実はこのケーキは「伝助（つねまつ）」に毎年無理を言って特注で作ってもらっている２段のバターケーキです。 （つねまつさんには感謝しています。）

最近のケーキは生クリームですが、１０年くらい前から妻にだだをこねてバターケーキにしてもらっています。

私は、このケーキを１週間くらいかけて食べ尽くします。中のスポンジはぱさぱさ気味になりますが、 バタークリームは最初から固いので違和感はまったくありません。

二人の娘と妻は、気味悪がって一口も食べません。息子は気の毒に思ってか少し食べます。（妻は今年は、１０グラムくらい食べました。）

子どもたちに昔のケーキは、みんなこんな感じたったと説明しても「え～～～～～～～」と言うだけです。

バターケーキの存在や味、食感を知らない世代が多い中、妻の勤務先の若い女性が食べたいらしく、明日お届けに行く予定にしています。

評価が今から楽しみです。（ちなみにダイエットをしているらしいです。胃薬も一緒に持参すべきか考えています。）

と言うことで私も５１歳になりました。

「若い力」というフレーズは使えない年になってしまいましたが、議会では２番目の若手です。

今後は、「経験と実績」で議会を動かす原動力になりたいと思っています。

今年もよろしくお願いします。

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３０位です。

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今年終盤の議会や議員の発言や動きなどから来年は早々から混乱しそうな雰囲気です。

合併特例債事業の本格議案化にあたる年になるためです。

おそらく３月議会では、新病院建設の実施計画・実施設計の議案や学校給食共同調理場の基本設計・ 実施設計などの議案が上程されると思われます。

その他、埴生小中学校の連携についての議案やゴミ処理施設新設や山陽地区公共施設のあり方についての方向性が出されると思われます。

特に新病院建設と共同調理場建設については合わせて７０億円以上も財源を必要とすることもあって、 既に一般質問でも多くの議員が取り上げています。

詳しくはまたこのブログで報告するとして、簡単に議会内の声を紹介しますと、新病院建設に反対または慎重な議員の意見は 「病院会計は将来的には成り立たず、市の会計まで圧迫し財政破綻を招く」「医師３０人体制なんかできない」とか「予定地（現在地）は、 地震による津波の被害を受けるため安全安心な医療を確保できない」という意見から「労災病院、日赤病院があり市民病院は必要ない」 という意見まで様々あります。

また共同調理場建設に反対の意見として「アレルギー対応ができない」「作る人の顔が見えない」「地産地消が推進できない」 「給食を工場で作るのか」「給食を生きた教材として活用できない」「教育に合理化を持ち込んではいけない」「食育を推進できない」 などなどです。

最後の「食育」が実は結構キーポイントですし、くせ者です。

また批判的な意見として議案化に至る教育委員会のやり方に対しても反発的な意見があり、 建設の本質的なところからかけ離れて問題化しています。

さて議会では、１月４日から議会基本条例がパブリックコメントに出されます。また、 １月の２３日から２８日まで市内６箇所で説明会を開催します。

その後、調整を済まし３月議会に上程する予定としています。

この条例が可決されれば、議会は大きく改革に舵を切ることになります。

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２５位です。

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１２月２３日は今上天皇の誕生日です。

昔は天皇誕生日に限らず、国民の祝日には玄関先に日の丸を掲げていたものです。

それがいつの頃からかそんな風景は見られなくなりました。

ついでに付け加えると、今となっては正月の車のお飾りなんてほとんど見られません。 昔は自転車にまで付けていてちょっと恥ずかしかったものですが親に怒られるのでそのまま乗っていたものです。

しかし、私の通勤路において祝日に日の丸を欠かさず掲げている地域があります。

公園通り交差点から竜王山方向へ行くところでその風景は見られます。

数えてみると道路の左右８箇所で日の丸を掲揚しています。

何十年か前は、どこの家でも掲揚用の支柱を差し込む三角形の受けみたいなものが玄関先に備え付けられていたように記憶をしています。

以前、長い間にわたって公立学校において国旗掲揚と国歌斉唱が思想良心の自由に反するとして社会問題化しました。

その後、長い議論を経て板挟みになった現職校長の自殺などを契機に平成１１年に「国旗及び国家に関する法律」が成立しています。

この法律により正式に国旗は日章旗、国歌は君が代と決まりました。

視察に行った先で時間があれば議場を拝見させてもらうことがあるのですが、議場に国旗、市旗を掲揚しているところもあります。

本市の議場には、国旗だけでなく市旗さえありません。

議場に出入りするときは出入り口で一礼するのですが、何に対して礼儀を行っているのかよくわかりません。 議場そのものに対して畏敬の念を表すのでしょうか。

戦後において、国旗や国歌のみではなく「国」そのものに対しての考え方が左傾化しているのかもしれません。

市議会は国歌論を議論するところではありませんが、国旗の掲揚は別問題です。

皆さんは議場に国旗、市旗がないことに対してどの様にお感じですか？

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２１位です。

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議員からの一般質問の答弁の際に市長はおもむろに手を挙げ、時には穏やかに語りかけるように、 時には情熱的に心に響くようなことを饒舌に発言します。

その一方で、「ん・・・？」と言うようなこともたまにあります。

■終了前1分に■

今回もそういう場面がありました。それも残り時間1分となったところで発言を始めました。

意図するところはなかったと思いますが、市長の答弁終了と共に議員の持ち時間も終了し反論を繰り出すことができないものとなりました。

■新病院建設が頓挫すれば議員の責任？■

その内容というのが、

伊藤（武）議員が今の場所ではふさわしくないとと言う論調で市民病院建設の場所について言及したときに、

市長は、「（病院の建設計画が）途中で止まるようなことになると、それまでかかった何千万かは皆さんに負担してもらうことになる」

これは議員が、新病院建設について基本計画の予算は議会で可決したが、 当時は場所まで決定したものではないとの趣旨の発言をした際の答弁です。

市長の言い分は「議会は既に新病院建設の基本計画、基本設計を議決した。その時の費用は数千万円かかっている。 次に議案化される実施設計を否決をすると建設が白紙に戻る。そうなると議決をした数千万円の費用は議員に負担してもらうようになる」 と言うものだったと思います。

■２つの間違い■

市長の見解には２つの間違いが含まれていると思います。

一つは、基本計画、基本設計を議決したのではなくて、それらを作成する予算を議決しただけであって、 厳密に言えば建設場所を決定したものではないと言うこと。 つまり基本計画は今から作る段階なので場所についての議論は実質的には遡上にはあがっていないこと。

二つ目は、事業が途中で白紙になっても議会がそれまでにかかった費用を負担する必要がないこと。

■議会は何を議決したのか？■

今年度の３月議会で新病院建設のための基本計画、基本設計などの費用６７００万円を賛成多数で可決をしました。 つまり場所が特定され新病院の概念が盛り込まれている基本計画や基本設計を議決したわけではありません。 あくまでもそれを作成するための費用を議決したわけです。

この議決はいわば、新病院建設そのものにGOを出したもの、 つまり新しい病院を建設するという方向性について賛成多数だったと言うことに他なりません。

この議案に反対した議員は、新病院建設そのものに反対の立場だったとも言えます。

しかしながら私をはじめ議員の多くは、「場所は現地」と言うことを暗黙の了解のもと新病院を作ることに賛成したものだと思われます。

それは、あくまでも暗黙の了解であって議会議決されたわけではありません。

■議案は今後もでてきます■

大型建設事業の場合は、議案は段階を追って出てきます。

まず、基本計画や基本設計、その後に実施計画、実施設計、そして最後に建設費などの予算が議案化されます。

つまりその度毎に議決を要する（議会の判断を仰ぐ）と言うことは、形式的にはどの段階でも止まることはあるのです。

また、基本計画を可決したからと言って実施計画を可決する必要があるとすればそれこそ議決の意義が失われますし、 議案化の必要さえなくなってしまいます。

出来上がった基本計画に対して議員が容認できず、また執行部も計画の変更等を行わなかった場合、 その議員は実施計画に関わる予算には反対せざるを得ないと言うことになります。

■議員が６７００万円負担しなければならない？■

そんなことはありません。正当な議決によって行った政治的判断に対して議会が不当な請求をされるなんてことはあってはなりません。

今回の場合みたいに段階的に議案が出される場合、議員はその後の動向によって最悪、 当初の予算６０００万円を捨てる覚悟を持って議決しなければいけません。

そうしなければ、その後の議決の意義が失われます。

■こういうことにならないためには■

議会が議決するのが予算だからこの様なことが起こるのです。

基本計画、基本設計が議決事項ならこの様な問題は起こりません。

議会が介入すればするほど執行部はやりにくくなるものですが、責任は２分されます。

また、議会側にも責任があります。

３月の議決後にその予算を使って基本計画書が作成されます。

その基本計画書の作成段階で議会としての意思を伝えることをしなかったことは反省すべき点だと思います。

執行部と対峙して粛々と議決をするのも議会ですが、今回のような場合は執行部と歩調を合わせ事業を形成するのも一つの手段です。

■これからは正念場■

場所については、現場所以外あり得ないし、移転は現実的ではないことは多くの議員は認識しているところです。

しかし、形態や財政面で異論や反論のある議員は少なからずいます。

一番怖いことは、正しい情報が不足したまま最終議決にはいることです。

情報の多寡や正誤があっても議員は議決の際に表決できる権限を持っています。

将来に禍根を残さないためにも勉強会や討論会を開催して正当な表決をしたいと思います。

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２７位です。

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■一般質問は事前に通告します■

一般質問通告書はネット上にも掲載されます。

その通告書をご覧になれば分かりますが、議員によって通告のしかたは様々です。

一行ですませている議員もいれば、詳細な通告を提出している議員もあります。

一概にどちらがよいとは言えないものですが、事務局からは詳細に記入するように求められています。

少なくとも通告書は一定のきまりのもとにどちらかに統一して出すものだと思っています。

ネット上に掲載されていると言うことは、市民の目を通ると言うことなので、質問内容を詳細に記入すべきものではないでしょうか。

■よくある間違え■

また議員は、一般質問という与えられた権限をフルに活用し、 一議員の考えとは言いながら市勢発展や住民福祉の向上などに寄与するために、 また少なからず市民に自分の存在をアピールするために一般質問を繰り広げます。

しかし、時には質問という枠から外れ独善的な考えを押しつけたり、自己満足に陥ったりします。また、 事前に用意をした再質問の原稿に沿って質問したりすると答弁と質問がかみ合わなかったりする場合もあります。私も反省すべき部分があります。

それと「市長さん」などと役職にさんを付けて呼ぶのも間違いです。

■再質問もします■

山陽小野田市議会の場合、通告書に沿って壇上より執行部に対し傍聴席に向かって質問をします。

すべての質問が終わると、再質問席に着席をして執行部の答弁を聞きます。

その後に、納得いかない部分や掘り下げて質問することがある場合などには再質問をすることになります。

つまり、再質問は必須条件ではないのですが再質問をしない議員なんていません。

■答弁はどうなの？■

壇上よりの質問も再質問席からの質問に対しても市長が自ら率先して答弁することは多くありません。「市長に問う」 と前置きしたときでさえ市長が答弁しないときがあります。

執行機関の長が答弁すべきところも補助機関である部長などが代弁しています。

誰が答弁をしても自由なので、それはそれで結構な部分もあるのですが、時には代弁者である部長等が「これは私見ですが」 などと前置きして答弁する場面を見受けることがあります。

市長の代弁者が私見を述べるなんてことは矛盾をしています。そんな時議員は、すかさず「あなたの私見を聞いてはいないし必要ない」 と一蹴しなくてはいけません。

また、市長も部長等に答弁をさせながら「今の部長の答弁は、私（市長）の考えとはちょっと違いますが・・・・・」 なんてことも過去にはありました。

■質問者にも責任が・・・■

議員があまりに小さい数字などを聞いてしまうと、当然のことながら市長には回答ができない場合があります。

その様なときは、部長等が答弁するしかないのです。

言ってみれば、その様なときのために部長等が出席しているとも言えます。

■一般質問の今後■

一般質問の場は、執行機関と議員が対峙をする場です。 なれ合いになってしまったり迎合してしまったりすると緊張感が急速になくなり議会の権威も失墜することになります。

今後は一般質問のあり方などを議会内で考え、その効果についても持続性にあるものにしなくてはならないはずです。

そのための仕組みを議会基本条例には盛り込んでいます。

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